Потребность найти оптимальные формы сочетания учебной и созидательной работы студентов всегда была актуальной. Насущность этой задачи заявила о себе в период становления и развития Московской государственной юридической академии в девяностые годы, именно тогда на отдельных кафедрах стали создаваться кружки, объединяющие студентов и аспирантов, склонных к более глубокому изучению отраслевых юридических дисциплин, жаждущих получить основы научного знания. В то время кружки, – некое подобие существующих сейчас научных студенческих клубов, – действовали лишь на отдельных кафедрах. К 1996 г. относится создание кружка (факультатива) на кафедре административного права. В этот начальный период своего развития основное внимание уделялось сравнительно-историческим методам исследования, позволяющим исследовать становление тех или иных публичных институтов в исторической ретроспективе. Первое заседание факультатива состоялось в марте 1996 г. и было посвящено исследованию субъективных, личностных мотивов принятия управленческого решения в судьбоносный период развития отечественной истории – в эпоху правления Ивана IV Васильевича. С основным докладом выступала О. Быструхина, ныне кандидат юридических наук и корпоративный юрист, а в ту пору лаборант кафедры конституционного права зарубежных стран. Основная цель этого и последующих заседаний факультатива заключалась прежде всего в выборе должных методов сравнительно-исторического исследования, исключающих необоснованную модернизацию, – попытки сопоставления тех или иных административных институтов, различающихся на основе социально-правовых и исторических реалий и присущих только определенным временны̀м этапам. На последующих заседаниях в апреле–мае 1996 г. рассматривалась деятельность российского МИДа в период Балканских войн 1912–1913 гг., развитие исполнительной власти в эпоху правления Александра III, а также в период крушения императорской власти. Студенты использовали редкие научные работы – о частности известного советского историка тридцатых годов Н.В. Полетика, дающие общее представление не только о социально-исторических и правовых предпосылках рассматриваемых явлений, но и написанных увлекательно и всецело погружающих в рассматриваемую эпоху, в канву соответствующего историко-правового периода.

Другой важной предпосылкой этих и последующих заседаний факультатива являлась попытка доказать не только целесообразность, но и необходимость исторического познания самой сути социально-правовых явлений, показать глубинную сопричастность правовых и исторических исследований, столь важных и значимых в становлении облика будущего юриста. Лейтмотивом здесь было желание преодолеть инертность духовного развития студентов, их безразличие и безучастность – качества, не совместимые с деятельным участием студенчества в общественно-политических событиях. На рубеже 1996–1997 годов особое внимание было уделено новой для рассматриваемого периода теме публичного статуса общественных объединений, и прежде всего взаимодействию РПЦ и других религиозных организаций с исполнительной властью, студенты В. Райкин, В. Ткач и О. Глущенко рассматривали специфику административно-правовых отношений, возникающих в процессе регистрации религиозных объединений и последующего контроля за их деятельностью. В центре их внимания были и деликтные отношения, обусловленные противоправной деятельностью религиозных организаций «Аум Синрикё» и «Белое братство» – столь актуальной общественно-политической проблеме в то время. Важная задача заседаний той поры заключалась в обосновании специфики административных отношений, их отграничению от смежных публичных отношений, прежде всего изучаемых государственно-правовой наукой.

В 1998–1999 гг. основное внимание в деятельности факультатива было уделено становлению и законодательной регламентации нового правового института лицензирования, обоснованию его административно-правовой сущности, обусловленной прежде всего деятельностью лицензирующих органов исполнительной власти. В контексте прагматических задач заседаний этого периода следует указать также и на проблему государственно-служебной деятельности. Такой подход был связан не только с развитием соответствующего законодательства, но и с научными дискуссиями той поры, обусловленной попытками обоснования новых правовых отраслей и, прежде всего, т.н. «служебного права».

В 2000–2001 гг. в центре внимания факультатива были проблемы административной ответственности, что во многом было связано с введением в действие КоАП РФ. Были рассмотрены проблемы квалификации вины и применения новых административных наказаний, корреляции проступков и преступлений. Достаточное внимание было уделено и специфике отраслевого управления в сферах внутренних дел, в отраслях ТЭК, в сфере строительства. Применительно к этой последней теме следует отметить выступление 14    декабря 2001 г. аспирантки С. Кузнецовой, ныне возглавляющей юридическую службу одной из крупнейших в стране госкомпаний.

На рубеже 2002–2003 гг. на заседаниях факультатива рассматривались теоретические и прагматические проблемы административного права. Определенный интерес вызвали заседания 17 и 20 апреля 2002 г., посвященные соотношению мер административного принуждения, предусмотренных КоАП и НК, обоснованию т.н. «налоговой ответственности», ее соотношению с иными мерами публичного принуждения. 26 октября 2002 г. была обсуждена тема «Становление и развитие отечественной административно-правовой науки», в центре внимания дискуссии были проблемы генезиса «общественного права», «полицейского права» и «административного права». Рассматривались также предпосылки постепенного отхода в научной и преподавательской деятельности от немецких постулатов административно-правовой науки, воплощенных в концепциях «Polizeiwissenschft», «Polizeilehre», «Ordnungsrecht» и доминирования на рубеже XIX/XX вв. французской концепции «droit administrative», опосредованного не столько правовыми, сколько общественно-политическими факторами единения России и Франции, что, в свою очередь, сказалось и на сближении и взаимопроникновении научных школ публичного права.

Весьма примечательной была тема нового выступления С. Кузнецовой 02 ноября 2002 г. «Практика применения законодательства г. Москвы в сфере ЖСК», посвященного в основном специфике правоприменения и соотношению регионального и федерального законодательства в сфере строительной деятельности. Несмотря на наличие проблематики, явно сложной для восприятия студентов II–III курсов, тема была всесторонне раскрыта, учитывая умение докладчика популяризировать непростые прагматические проблемы.

Определенный интерес вызвал и доклад докторанта кафедры административного права 16 ноября 2002 г. С.В. Алексеева «Концепция маркетингового права», ныне одного из ведущих отечественных специалистов в области спортивного права. Это выступление запомнилось прежде всего научной эрудицией докладчика, его способностями исследовать пограничные проблемы цивилистического и административного регулирования.

В целом в 2002/2003 учебном году также было уделено значительное внимание проблематике административной ответственности как в доктринальном, так и в сугубо практическом ее восприятии. В центре внимания заседания 15 марта 2003 г. была проблема корреляции процессуального законодательства при рассмотрении дел об административных правонарушениях. Обсуждались коллизии правоприменения, обусловленные различиями публичных процедур КоАП и АПК. 22 марта 2003 г. рассматривалась административная ответственность лицензиатов, 5 апреля – административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, а 19 апреля 2003 г. – меры административного пресечения. Основной темой последующей дискуссии явилась взаимообусловленность и сопричастность применяемых в этих случаях мер властного принуждения.

В 2003/2004 учебном году было проведено двенадцать заседаний факультатива. Рассматривались новеллы административного законодательства, несколько заседаний было посвящено организационно-правовым формам деятельности федеральных органов исполнительной власти, однако наибольший интерес вызвали заседания 21 и 28 февраля 2004  г., в центре внимания которых были соответственно проблемы таможенного законодательства и законодательства о государственной службе. И в том и в другом случаях обсуждались деликтные отношения и процедуры правоприменения. Об интересе к факультативным занятиям свидетельствует их высокая посещаемость: 29 человек – 21 февраля и 27 человек – 28 февраля 2004 г.

В следующем 2004/2005 учебном году наибольший интерес у студентов и аспирантов вызвало обсуждение проблем административной ответственности за нарушения ПДД (на заседании 09 октября присутствовало 30 человек), административной реформы (19 февраля 2005 г. присутствовало 40 человек), административной ответственности за нарушения таможенных правил (на заседании 12 марта 2005 г. присутствовало 37 человек). Весьма посещаемыми были и последующие заседания факультатива, в частности заседание, посвященное обсуждению Градостроительного кодекса (26 марта 2005 г. присутствовало 36 человек). И в этих случаях сложность проблематики сглаживалась популярностью обсуждения правоприменительных актов и умением докладчика вести дискуссию в студенческой среде.

Отдельные аспекты публичных имущественных отношений рассматривались также и в этом учебном году. Примечательным в этом отношении было выступление 09 апреля 2005 г. научного сотрудника ИМЭМО РАН, доцента факультета права ГУ–ВШЭ Ю Афанасьевой.

Если в 2004/2005 учебном году было проведено десять заседаний факультатива, то в следующем учебном году их было четырнадцать. Определенный интерес вызвали темы, посвященные зарубежной публичной регламентации и правоохранительной деятельности. 24 сентября 2005 г. с сообщением на тему «Полиция Испании, организация и правовые основы деятельности» выступила доцент Московского университета МВД России Е. Бондарь. На следующем заседании 8 октября, посвященном публичному финансовому контролю в Канаде, рассматривались в основном организационные формы контрольной деятельности. В центре внимания заседания 22 октября было таможенное законодательство Франции.

Определенный интерес вызвали узкие темы юрисдикционной и правоохранительной деятельности, среди них: «Экстремистские атрибуты и символы» (на заседании 18 марта присутствовало 19 человек) и «Публичное противодействие терроризму» (29 апреля 2006 г. присутствовало 16 человек).

В 2006/2007 учебном году было проведено тринадцать заседаний факультатива. И в этом случае усматривалась преемственность тем, вынесенных на обсуждение, среди них прежде всего следует отметить проблематику административной ответственности (те или иные ее аспекты рассматривались на семи заседаниях), а также зарубежную юрисдикционную деятельность. Весьма обстоятельным в этом отношении было заседание 14 октября 2006 г., посвященное обсуждению закона ФРГ от 24 мая 1976 г. «Об административном производстве» (Verwaltungsverf ahrensgesetz).

На двух заседаниях (18 ноября и 9 декабря) рассматривалась специфика регистрационных отношений. Обосновывалась публичная составляющая государственной регистрации, осуществляемой органами исполнительной власти.

Наибольший интерес в 2006/2007 учебном году вызвало обсуждение темы «Публичные отношения в Лесном кодексе РФ» (24 февраля 2007 г. присутствовало 22 человека). Основное внимание было уделено публичным атрибутам государственной регламентации, их соотношению с цивилистическими отношениями.

В 2007/2008 учебном году было проведено одиннадцать заседаний факультатива. Некоторые из них подчеркивали главенствующую роль административного права в регламентации публичных отношений, подчеркивая тем самым его межотраслевую сущность. Характерным в этом отношении было заседание 13 октября 2007 г. «Финансово-правовые основы международного государственного кредита», на котором было уделено внимание обоснованию финансово-правовых, международно-правовых и административно-правовых атрибутов регламентации при доминирующей значимости последних. Сообщение аспирантки ГУ–ВШЭ Е. Якушевой вызвало продолжительную и оживленную дискуссию.

Наибольший интерес студентов и аспирантов вызвало расширенное заседание 01 декабря 2007 г. «Управление публичным имуществом» (28  присутствующих, половину из них составляли студенты и аспиранты ГУ–ВШЭ). Была подчеркнута особая значимость имущественных отношений, обусловленных соподчиненностью их участников, в публично-правовых и цивилистических исследованиях, рассмотрен их особый статус в финансово-правовом и административно-правовом регулировании.

В 2008/2009 учебном году было проведено одиннадцать заседаний факультатива. Наибольший интерес студентов и аспирантов вызвало обсуждение темы «Административные правонарушения в арбитражном судопроизводстве» 21 февраля 2009 г. (присутствовало 30 человек). Сообщение судьи арбитражного суда А.А. Соловьева, ныне доктора юридических наук, ведущего отечественного специалиста в сфере административной юстиции зарубежных стран отличалось четкостью аргументации, обоснованностью выводов и предложений, в основе которых обширная правоприменительная база.

Темы, вынесенные на обсуждение, несомненно, были популярны у студентов и аспирантов. Об этом свидетельствует и количество присутствующих на заседаниях: 28 февраля 2009 г. (25 чел.), 28 марта 2009 г. (27 чел.), 4 апреля 2009 г. (25 чел.) и 11 апреля 2009 г. (32 чел.). На последнем из упомянутых заседаний с сообщением выступил руководитель Федерального казначейства Р.Е. Артюхин. В центре внимания были теоретические и прагматические проблемы административного и финансового права, применительно к которым следует отметить проблему оспаривания нормативно-правовых актов Минфина, рассмотренную на заседании 14 марта. Следует также упомянуть о заседании 28 марта 2009 г., посвященном налоговому администрированию в деятельности ОВД.

В 2009/2010 учебном году было проведено тринадцать заседаний факультатива. Наибольший интерес вызвало заседание 03 апреля 2010 г., посвященное организационно-правовым формам деятельности МВД России, на котором присутствовало 30 человек. Как всегда на заседаниях выступали практические работники органов исполнительной власти, характерным в этом отношении было обсуждение темы «Административные правонарушения в сфере экономики», на котором выступал заместитель начальника правового департамента МВД России, доктор юридических наук А.С. Титов. Среди заседаний, имеющих особую теоретическую и правоприменительную значимость, следует особо отметить заседание 07 ноября 2009 г., на котором была рассмотрена проблема административно-правового статуса государственных корпораций и заседание 20 марта 2010 г., посвященное саморегулируемым организациям на рынке ценных бумаг.

2010/2011 учебный год был памятен прежде всего массовой посещаемостью. Если на заседании 12 марта 2011 г., на котором выступал первый заместитель председателя Верховного Суда РФ П.П. Серков, присутствовало 49 человек, то количество присутствующих на заседании 19 марта 2011 г. составило уже 109 человек. На этом заседании, посвященном проблемам государственного управления в сфере образования, с сообщением выступил ведущий отечественный специалист в этой сфере, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по образованию, доктор философских наук О.Н. Смолин. Следует отметить обстоятельность и научную аргументацию последующей дискуссии, на которой О.Н. Смолин ответил на многочисленные вопросы студентов и аспирантов.

Следует также отметить заседание 19 марта 2011 г., на котором рассматривались организационно-правовые формы законотворческой деятельности. Докладчик, депутат Государственной Думы Р.Г. Гостев, ответил на многочисленные вопросы студентов и аспирантов.

В 2011/2012 и 2012/2013 учебных годах основное внимание было уделено исследованию проблем административной ответственности, в т.ч. и статуса субъектов юрисдикционной деятельности. Впервые на заседании факультатива были рассмотрены темы, посвященные статусу публичных юридических лиц (26 ноября 2011 г.) и квалификации корпоративной вины (25 февраля 2012 г.). Заседание 22 сентября 2012 г. было посвящено новому законодательству о правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. Проблемам административной ответственности были посвящены и последующие заседания 06 октября 2012   г. («Корреляция проступков и преступлений»), 01 декабря 2012 г. («Административные правонарушения в арбитражном судопроизводстве»). Основное внимание на этих заседаниях было уделено исследованию новых мер публичного принуждения, в т.ч. мер пресечения и административных наказаний, существенно отягощающих бремя административных санкций.

В истории факультатива по административному праву 2013/2014 учебный год запомнился прежде всего посещаемостью заседаний. Если на заседании 30 ноября 2013 г., посвященном административному судопроизводству и концепции судебной реформы, присутствовало 36 чел., то на заседании 21 декабря 2013 г. присутствовало 70 студентов и аспирантов. На этом заседании, посвященном публичным проблемам информационного законодательства, выступил член Совета Федерации Р.У. Гаттаров.

Определенное внимание было уделено и методам сравнительно-исторических исследований. На заседании 08 февраля 2014 г. «Становление и развитие исполнительной власти в России» присутствовало 34 студента и аспиранта.

Межкафедральные заседания проводились также и в этом учебном году. 15 ноября 2014 г. на совместном заседании НСК кафедр административного права и процесса и гражданского и административного судопроизводства присутствовали более сорока студентов, аспирантов и преподавателей. Рассмотрение различных аспектов административного судопроизводства, его публичной и цивилистической составляющих вызвало оживленную дискуссию.

Лейтмотив деятельности факультатива в минувшем учебном году в исследовании юрисдикционных институтов зарубежного административного права. В центре внимания была система административных судов, процедуры административного судопроизводства и применения публичных санкций в Великобритании, Франции, Германии, Италии, Испании, Голландии. Весьма обстоятельными были сообщения А.А. Соловьева, В. Подейко, М. Григорьевой и других специалистов и последующие дискуссии. Обсуждались формы и методы использования позитивного зарубежного опыта в отечественной правовой системе, специфика применения мер административного принуждения, особенности рассмотрения дел об оспаривании действий и решений публичных органов, организационно-правовые формы деятельности органов административной юрисдикции зарубежных стран. В этом контексте весьма содержательным было выступление 06 июня 2015 г. профессора Торнхилла из университета г. Манчестер и последующие научные дискуссии с участием не только студентов и аспирантов, но и преподавателей кафедры гражданского и административного судопроизводства Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), заведующего кафедрой административного права РГУП профессора М.А. Штатиной и др.

Оставили свой значимый след и штудии по исламскому праву профессора Р.А. Сюкияйнена, в ходе которых были затронуты публичные атрибуты этой правовой системы. Два выступления ведущего специалиста в этой области, соответственно в каждом из семестров, вызвали большой интерес у студентов и аспирантов.

Определенное внимание в прошедшем учебном году было уделено межкафедральным заседаниям НСК. Тема публичных имущественных отношений всегда привлекала внимание различных специалистов, прежде всего в сферах цивилистики и публично-правовых исследований. Весьма уместным методом разрешения дискуссии и явилось совместное заседание НСК кафедры административного права и процесса и кафедры финансового права 13 декабря 2014 г., в ходе которого было уделено должное внимание специфике применения административного законодательства в регламентации общественных отношений в сфере владения, пользования и распоряжения публичным имуществом.

Вступление в силу Кодекса административного судопроизводства РФ предопределило возобновление дискуссии о межотраслевой принадлежности административного судопроизводства на совместном заседании НСК кафедры административного права и процесса и кафедры гражданского и административного судопроизводства 26 сентября 2015 г. Характерно в этой связи наличие диаметрально противоположных воззрений участников этого научного диспута.

Своего рода новшеством заседаний НСК административного права минувшего учебного года явилось проведение лекций, междисциплинарных семинаров и круглых столов. Мероприятия проводились совместно НСО Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), НСК кафедры административного права и процесса при участии студентов, аспирантов, преподавателей Университета и сотрудников правоохранительных органов. Заседания проводились при организационной поддержке окружных и межрайонных прокуратур Москвы летом 2015 г. в среднем дважды в неделю, всего было проведено двадцать пять мероприятий такого рода.

Хотелось бы отметить и методику проведения факультативов по административному праву, сочетающую различные формы преподавательской деятельности – доклада, семинара, лекции, диспута, что позволяло в наибольшей мере задействовать интеллектуальный потенциал. Дискуссии, как правило, предшествует сообщение специалиста – сотрудника (иногда и руководителя) органа исполнительной власти, судьи суда общей юрисдикции или арбитражного суда, ученого-исследователя, причем в этом качестве привлекались только подготовленные специалисты. В некоторых случаях рассматривались сообщения студентов, магистратов, аспирантов и докторантов, посвященные значимым научным и прагматическим проблемам. Должное сочетание сообщений специалистов, студентов и аспирантов содействовало последующей дискуссии. Особое внимание уделялось также и межвузовским формам взаимодействия. В заседаниях факультатива в разные годы принимали участие студенты, аспиранты, преподаватели (в т.ч. доценты и профессора) ГУ–ВШЭ, МГУ имени М.В. Ломоносова, РГТУ, РЭУ, РГСН, Московского университета МВД России, Академии Генеральной прокуратуры РФ и других вузов.

Уместно отметить и личный вклад, внесенный в становление внеаудиторной работы студентами, аспирантами и преподавателями Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), без которых деятельность факультатива была бы невозможной. Особо хотелось отметить в этой связи профессора К.С. Бельского, руководившего студенческим кружком по административному праву до 1996 г., нынешнего руководителя – профессора кафедры административного права и процесса А.Б. Агапова, председателя СНО Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) С.А. Духанина, а также заместителя заведующего кафедрой административного права и процесса, доцента М.П. Петрова и сотрудника МГУ имени М.В. Ломоносова В.А. Подейко, оказавшими существенную поддержку проведению факультативов в последнее время.

Следует особо упомянуть о значимости факультатива для профессионального становления будущих юристов. Многие из его участников впоследствии заявили о себе как о высококвалифицированных практикующих юристах, ученых, преподавателях. Особо следует отметить С.В. Алексеева, ныне доктора юридических наук, одного из ведущих отечественных специалистов в области спортивного права, С. Кузнецову руководителя юридической службы крупной государственной компании, а также С. Гвоздева, Е. Ерину, М. Силайчева, А. Оводова, А. Калинину, С. Колобашкину, А. Вишнякову, О. Степанову, которые успешно защитили диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.