В рамках научного проекта «Развитие городских территорий, агломераций и территорий с особым правовым статусом» программы стратегического академического лидерства «Приоритет – 2030» кафедрой конституционного и муниципального права при участии кафедры экологического и природоресурсного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) организован круглый стол «Планирование развития современного городского пространства: проблемы и тенденции».
Мероприятие прошло в смешанном формате. Оно объединило ведущих представителей юридических вузов, ученых, юристов-практиков, представителей органов власти, в том числе участников консорциума «Инновационная юриспруденция». Представители органов публичной власти, институтов гражданского общества, активисты общественных движений, посвятили свои выступления проблеме стратегического планирования на муниципальном уровне, а также правовым, организационным и градостроительным механизмам развития комфортной городской среды, комплексного развития городов с учетом индекса качества городской среды. Особое внимание участники круглого стола уделили вопросам привлечения населения к решению стратегических задач муниципальных образований.
Модерирование конференции осуществляли: Нарутто Светлана Васильевна, заместитель заведующего кафедрой конституционного и муниципального права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор; Романова Ольга Александровна, доцент кафедры экологического и природоресурсного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук; Забелина Елена Павловна, доцент кафедры конституционного и муниципального права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук.
С приветственным словом к участникам обратилась Комарова Валентина Викторовна, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор. Валентина Викторовна открыла круглый стол словами о значении межотраслевого проекта кафедр и Центра компетенций «Геоправо» Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), подчеркнула, что целью пространственного развития Российской Федерации является обеспечение устойчивого и сбалансированного пространственного развития страны, направленного на сокращение межрегиональных различий в уровне и качестве жизни населения, ускорение темпов экономического роста и технологического развития, а также на обеспечение национальной безопасности государства. «Планирование развития современных городских пространств – один из самых актуальных вопросов устойчивого развития России. Сегодня в России проживает больше 140 млн. человек и из них более 75% составляет городское население. На январь 2020 года зарегистрировано в России 1117 городов. … В такой ситуации, когда 75% людей живут в городах, чрезвычайно важно планирование развития современного городского пространства для социального благополучия, комфортного и безопасного проживания. Человеческий капитал – это основа политики нашей страны».
Нарутто Светланы Васильевны отметила, что плановость – это принцип правового механизма обеспечения устойчивости развития муниципального образования на долгосрочную перспективу. «Данный принцип обеспечивает стабильность правового регулирования и правоприменительной практики, предсказуемость деятельности органов местного самоуправления (и население, бизнес-структуры знают заблаговременно как будет развиваться территория), и в целом устойчивое развитие территории». Обратила внимание на то, что действующая Конституция Российской Федерации не упоминает о планировании, хотя во многих статьях предыдущей Конституции РСФСР 1978 года закреплялась обязанность государства обеспечивать планомерное и пропорциональное развитие народного хозяйства. Закреплялось положение о том, что разработка планов экономического и социального развития осуществляется с учетом предложений коллективов предприятий, учреждений и организаций, а также общественных организаций. «Поэтому неслучайно Олег Емельянович Кутафин, чье имя носит теперь наш университет, посвятил свою докторскую диссертацию плановой деятельности государства. В современных условиях быстрое развитие науки и технологий требуют дальнейшего повышения научного уровня планирования. Олег Емельянович писал: «Совершенствование механизма экономико-социального планирования выдвигает проблемы, носящие экономический, философский, социологический, правовой и иной характер. Поэтому работа над совершенствованием как теории, так и практики экономико-социального планирования — широкое поле для приложения усилий многих наук, для внедрения самых разнообразных современных научных методов».
Шугрина Екатерина Сергеевна, профессор кафедры конституционного права Санкт-Петербургского государственного университета, доктор юридических наук проанализировала в своем выступлении проблемы и коллизии развития городского пространства в материалах правоприменительной практики, отметив, что юридический аспект этих проблем находится на стыке с другими знаниями – архитектуры, градостроения, экономики, урбанистики, социологии. Обратила внимание на рассинхронизированность законодательства о местном самоуправлении и о стратегическом планировании. Докладчик выделила проблему произвольного перераспределения полномочий от органов местного самоуправления органам государственной власти субъектов РФ, подчеркнув: «В таких условиях невозможно муниципальное планирование на долгосрочную перспективу».
Фото: Ксения Акуленко // Пресс-служба МГЮА.
Ряд выступлений участников круглого стола был посвящен проблеме участия населения в решении стратегических задач муниципального образования. Так, Марютин Теодор Вениаминович, заместитель Главы города Ханты-Мансийска поделился опытом привлечения населения к разработке и реализации документов стратегического развития города Ханты-Мансийска. Особо подчеркнул роль широкого информирования населения о работе органов местного самоуправления, сотрудничества с общественными структурами, молодежными организациями. «Основные условия для вовлечения населения в планирование как элемент управления городом следующие: 1) наличие у населения положительной мотивации для совместной деятельности с органами местного самоуправления; 2) наличие знаний и умений по вопросам муниципального управления; 3) выработка правовых условий для привлечения населения к планированию; 4) подготовка кадров в органах местного самоуправления». В выступлении Кожевникова Олега Александровича, профессора Уральского государственного юридического университета имени В.Ф. Яковлева, доктора юридических наук, подчеркивалось, что участие населения в принятии и реализации программных документов муниципальных образований основано на статье 3 Конституции РФ, где народ объявлен высшей ступенью власти, которую он реализует не посредственно и через органы публичной власти. Однако в документах стратегического планирования, программных документах население как субъект власти не фигурирует. Население может только участвовать в публичных слушаниях, которые имеют не решающий, а рекомендательный характер, что не влечет реализацию ожиданий, интересов населения муниципальных образований. По мнению выступающего, многие нормы законодательства «воздушно написаны», что затрудняет непосредственное участие населения в планировании развития территории.
Абашилов Хаджи-Мурад, первый заместитель руководителя Агентства по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан, кандидат экономических наук, выступил с сообщением на тему: «Методология планирования новых городских территорий». При этом докладчик особо остановился на проблеме развития небольших городов, малой урбанизации. «Динамичное развитие крупных агломераций деформирует баланс уровня жизни в регионе, в сельских поселениях. Население может сказать, чтобы не трогали их жизненный уклад, национально-культурные традиции».
Фролова Татьяна Анатольевна,доцент кафедры правоведения, государственного и муниципального управления Омского государственного педагогического университета, кандидат исторических наук, посвятила свое выступление проблемам стратегического планирования развития крупнейших городов Российской Федерации. Она акцентировала внимание на том, что стратегическое планирование представляет собой целостную стройную систему. Однако на практике результативность этой системы недостаточна, потому что изменялось законодательство, в частности, перераспределялись полномочия, и это не могло учитываться при стратегировании. Докладчик обратила внимание на недостаточную научную проработанность муниципальных документов планирования, а также на разные подходы в субъектах РФ к урегулированию муниципального планирования. «Отдельные муниципальные образования не учитывают в документах стратегического планирования возможности муниципального бюджета. Стратегия социально-экономического развития рассчитана на 15 лет, а денег на реализацию в бюджете понадобится за 230 лет».
Темой выступления Таболина Владимира Викторовича, профессора Департамента публичного права Научно-исследовательского университета Высшей школы экономики, доктора юридических наук, стала юридическая урбанология как научная основа обеспечения комплексного развития городов. Он подчеркнул, что стратегическое планирование – это моделирование современного городского пространства. «Необходимы юридико-урбанологические исследования, объединяющие все знания о развитии городов». Владимир Викторович обратил внимание на социальный эгоизм, присущий городскому жителю, который ждет, когда власть облагородит его жизнь. У него зачастую отсутствует «психология своего дома». «У муниципальной власти два недостатка: бестолковость и равнодушие. Муниципальные чиновники наиболее близкие к населению, должны быть профессионалами высочайшего класса». Выступлением Соколовой Анны Игоревны, доцента кафедры конституционного и международного права Оренбургского института (филиала) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидата юридических наук, была продолжена тема развития городского права и геоурбанистики как одному из элементов его предмета.
Проблемы правового обеспечения планирования градостроительной деятельности, градостроительного проектирования, планировки территории, зонирования территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов поднимали в своих выступлениях Романова Ольга Александровна, доцент кафедры экологического и природоресурсного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, Игуменов Евгений Викторович - ведущий юрисконсульт – координатор проектов направления «Рынок недвижимости» Фонда «Институт экономики города». Выступающие отметили, что документы стратегического планирования реализуются посредством дополнительного территориального планирования, градостроительного зонирования. В настоящее время градостроительное законодательство подверглось существенной корректировке. Упор делается на устойчивое развитие территорий, то есть обеспечение безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов. Варданян Артур Давидович, советник Научно-исследовательского и проектного института Генерального плана города Москвы, продолжая тему планирования в градостроении, остановился на вопросе о перспективах развития линейных объектов (линий электропередач, линий связи, трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий и пр.). Предложил дополнить ГрК РФ главой о проектировании линейных объектов.
На круглом столе также выступил Якубович Яков Борисович, глава муниципального округа Тверской в городе Москве с сообщением на тему«Взаимное влияние социальной и городской среды при планировании социально-экономического развития муниципального образования».
Завершил круглый стол замечательным докладом с презентацией на тему «Методические подходы к разработке стратегии социально-экономического развития муниципального образования: теория и практика» Антипин Иван Александрович, заведующий кафедрой региональной, муниципальной экономики и управления Уральского государственного экономического университета, кандидат экономических наук, доцент.
Участники круглого стола отметили значимость его тематики и содержательность выступлений для продвижения научных знаний в области стратегического планирования развития городских территорий. Организаторы круглого стола напомнили участникам, что по результатам мероприятия будет издана коллективная монография, которая будет полезной для реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года.
